5月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，核定了重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。
這是我國首次劃定重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。
“《通知》作為落實今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的核心措施，為落實《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購提供了具體措施和手段?！敝袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對《中國能源報》記者表示，“《通知》既能解決燃眉之急，更能深化電力改革、建立效率與公平兼顧的市場機制?！?/p>
據(jù)悉，當前“棄風、棄光”已嚴重制約了我國風電、光伏等可再生能源產業(yè)的健康發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國棄風電量達到339億千瓦時，直接經濟損失超過180億元;全年累計棄光電量為46.5億千瓦時，“棄光率”12.6%。今年一季度，全國棄風情況愈發(fā)嚴峻，棄風電量達192億千瓦時，同比增加85億千瓦時，超過去年棄風總量的一半，平均棄風率26%，同比上升7個百分點，“三北”地區(qū)平均棄風率更是逼近40%。
明確最低保障收購小時數(shù)
《通知》核定并公布了棄風、棄光限電地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)。
對棄風限電地區(qū)，風電項目按四類風資源區(qū)分別核定。其中，在I類資源區(qū)中，內蒙古自治區(qū)除赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市以外其他地區(qū)為2000小時;新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、克拉瑪依市、石河子市為1900小時。
在II類資源區(qū)中，內蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市為1900小時;河北張家口地區(qū)為2000小時;甘肅省嘉峪關市、酒泉市為1800小時。
在III類資源區(qū)中，甘肅省除嘉峪關市、酒泉市以外其他地區(qū)為1800小時;新疆維吾爾自治區(qū)除烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、克拉瑪依市、石河子市以外其他地區(qū)為1800小時;吉林省白城市、松原市為1800小時;黑龍江省雞西市、雙鴨山市、七臺河市、綏化市、伊春市,大興安嶺地區(qū)為1900小時;寧夏地區(qū)為1850小時。
在IV 類資源區(qū)，黑龍江省其他地區(qū)、吉林省其他地區(qū)為1850小時和1800小時，遼寧為1850小時，山西省忻州市、朔州市、大同市為1900小時。
對于“棄光”嚴重的地區(qū)，《通知》也明確了兩類資源區(qū)的最低保障收購年利用小時數(shù)。其中，在I類資源區(qū)中，寧夏，青海海西，甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依，內蒙除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū)為1500小時。
在II類資源區(qū)中，青海除 I 類外其他地區(qū)1450小時;甘肅除 I 類外其他地區(qū)，內蒙古赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾，河北承德、張家口、唐山、秦皇島，山西大同、朔州、忻州均為1400小時;新疆除 I 類外其他地區(qū)為1350小時;黑龍江、吉林、遼寧和陜西榆林、延安為1300小時。
“這次核定公布的保障性收購年利用小時數(shù)，基本保證了風電、光伏發(fā)電項目的合理收益?！鼻睾r說，“《通知》也再次強調了，嚴禁對保障范圍內的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式獲取發(fā)電權?！?/p>
據(jù)了解，最低保障收購年利用小時數(shù)并非一成不變，國家政府部門將根據(jù)新能源并網運行、成本變化等情況作出適時調整。
未達最低保障不得新建項目
值得注意的是，保障性收購小時數(shù)的確定主要適用于棄風、棄光嚴重地區(qū)，對于不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網企業(yè)應根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
《通知》明確，對未列入《通知》附表的省(區(qū)、市)應根據(jù)資源條件按照可再生能源標桿上網電價全額收購風電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。各省(區(qū)、市)“不得隨意設定最低保障收購年利用小時數(shù)”。
《通知》要求，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。鼓勵各相關省(區(qū)、市)提出并落實更高的保障目標。對于超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分，應通過市場交易方式消納，由風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進行交易，并按新能源標桿上網電價與當?shù)孛弘姌藯U上網電價(含脫硫、脫硝、除塵)的差額享受可再生能源補貼。
對于保障性收購電量范圍內的限發(fā)電量的補償由電網企業(yè)和電力交易機構實施。電網企業(yè)協(xié)助電力交易機構，負責按照風電、光伏發(fā)電項目所在地的可再生能源標桿上網電價和限發(fā)電量計算補償金額，同時確定補償分攤的其他電源機組，完成對風電、光伏項目的限電補償工作。
多位風電企業(yè)人士在接受本報記者采訪時表示，《通知》如果能夠執(zhí)行到位，對緩解“棄風、棄光”會起到很大作用，目前最關鍵的問題，是政策在地方能否得到貫徹執(zhí)行。“能源局派出機構是否敢于監(jiān)管和考核?各級地方政府能否依法行政?電網企業(yè)和電力交易機構能否積極主動貫徹實施?只能說，效果有待觀察?！?/p>
“2015年，甘肅風電利用小時數(shù)為1184小時，新疆為1571小時，今年的情況更不樂觀。”西北地區(qū)一家風電企業(yè)負責人告訴本報記者，“根據(jù)政策，兩地最低保障收購小時數(shù)為1800小時，實際數(shù)據(jù)與保障性收購數(shù)據(jù)之間差距不小，實現(xiàn)保障收購難度很大?！?/p>
為此，《通知》強調，除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的省(區(qū)、市)，不得再新開工建設風電、光伏電站項目(含已納入規(guī)劃或完成核準的項目)。
